Опять спорить из-за дефиниций будем?
Бюрократия, это когда всё подчинено установленному порядку, предписаниям, законам, правилам. Это должно действовать на организацию, дисциплину, скорейший(! из-за одинаковости, понятности и прозрачности) документооборот. Как в Древнем Китае, например.
Если всем этим пользуются во вред кому-то, то это уже негативная бюрократия.